教育經(jīng)費(fèi)剖析報(bào)告
教育經(jīng)費(fèi)剖析報(bào)告
教育經(jīng)費(fèi)4%始提出于1993年。當(dāng)時(shí)頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫道：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末(即20世紀(jì)末)達(dá)到4%”。
國(guó)務(wù)院總理溫總理曾就教育的現(xiàn)存問題做過如此直接表述：“現(xiàn)在的教育發(fā)展還不能夠完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，教育質(zhì)量急待提高，教育投入急待增加，教育體制急待改革。”
在此背景下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中專辟一章講“保障措施”就顯得尤為引人注目。有人甚至已經(jīng)在對(duì)“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”進(jìn)行倒計(jì)時(shí)。
教育經(jīng)費(fèi)4%始提出于1993年。當(dāng)時(shí)頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫道：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末(即20世紀(jì)末)達(dá)到4%”。
然而，這個(gè)其實(shí)只相當(dāng)于“上世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家平均水平”的目標(biāo)，十幾年過去了，依然只是一個(gè)目標(biāo)。今年2月28日，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東也曾表示：實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)難度不小。
國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，《教育規(guī)劃綱要》制定的重點(diǎn)就是要解決溫總理提出的“一個(gè)不適應(yīng)、三個(gè)急待的問題”。事實(shí)上，在本次《綱要》起草中，教育投入的問題就被專門辟出。在成立11個(gè)重大戰(zhàn)略專題的調(diào)研組中，專門設(shè)立了“教育發(fā)展保障條件與機(jī)制組”。
溫總理也曾明確指出，要千方百計(jì)增加教育投入，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。這個(gè)“千方百計(jì)”就包括各級(jí)政府要把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障；包括嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)；包括按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。
有分析人士指出，在目前中國(guó)的教育投入模式下，教育部門還需要列出“一批重大工程”來要錢，這很難形成4%的穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制。為擺脫部門利益的糾結(jié)，解決好影響教育投入的根本問題，有必要建立國(guó)家教育撥款委員會(huì)，依法負(fù)責(zé)教育投入的預(yù)算和監(jiān)督。
有人說，“對(duì)教育投入多，并不意味著一定能辦好教育，但是，如果教育經(jīng)費(fèi)投入不足，則振興教育、提高全民素質(zhì)將是句空話，完全沒有可能�！笨梢韵嘈牛谛率兰o(jì)新綱要出臺(tái)的時(shí)候，4%的目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。
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