城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告范文
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常委會(huì)各位組成人員：
根據(jù)《**市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)》安排，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下，到平果、田陽(yáng)、**區(qū)、隆林、西林和**礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況，以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn)，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托**、**、**、**、**等縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20**年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所**個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心**個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所**個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20**年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長(zhǎng)15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)**5278人，完成年度任務(wù)**5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)**.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的**5.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)**8574人，與上年同比增長(zhǎng)17.5%，完成基金征繳3**6萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)**9818人，與上年同比增長(zhǎng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止，已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20**年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口**059萬(wàn)元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過(guò)財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20**年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2**74萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，**木業(yè)、**錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出，20**年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅**0人;**市**礦業(yè)有限公司，20**年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，20**年1月---**月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從20**年度和20**年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì)，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20**年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23**5萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20**年6月底，退休人員622**人，比上年同期增加3372人，同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20**年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了**79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20**年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至20**年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少**.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。
(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：**礦務(wù)局近幾年一些礦井受****開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司**航運(yùn)樞紐工程和****航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問(wèn)題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20**年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20**年6月止，**礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于**礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由**礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無(wú)法完成20**年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專(zhuān)業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如：市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問(wèn)題，現(xiàn)執(zhí)行的`是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
三、意見(jiàn)和建議
從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20**年3月掛牌成立，將原**市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問(wèn)題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別，改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。
(六)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障法律政策的貫徹落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行法律、政策的學(xué)習(xí)和研究，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善資金使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督、審計(jì)和公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、政策不完善的問(wèn)題反映，力爭(zhēng)國(guó)家和自治區(qū)層面盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和政策，使《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我市得到更好的貫徹實(shí)施。
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