規(guī)范糧食補(bǔ)貼資金管理之淺見論文
近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推出，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)模日益壯大，如何構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的防火墻，健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，迫切解決當(dāng)前涉農(nóng)資金發(fā)放管理中存在的一些問題，是擺在基層干部面前的'重要課題。
筆者近期對某鎮(zhèn)10多個(gè)村（居）及糧食種植面積達(dá)20畝以上農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村存在著糧食直補(bǔ)和綜資補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范，補(bǔ)貼面積申報(bào)和財(cái)務(wù)核算上存在違規(guī)操作問題。主要表現(xiàn)在：一是將農(nóng)戶應(yīng)享有的種植面積人為調(diào)整到村組干部個(gè)人名下和個(gè)別大戶頭上，以此達(dá)到方便代扣代繳相關(guān)規(guī)費(fèi)目的。二是部分村組機(jī)動(dòng)耕地（所謂農(nóng)場）應(yīng)享有的補(bǔ)貼資金未分配到直接種植糧食的農(nóng)戶手中，而由村組作為集體收入。三是村組所得的糧食補(bǔ)貼資金入賬核算不及時(shí)。組級發(fā)包領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金收入和組級集中農(nóng)戶部分面積所得補(bǔ)貼資金基本沒有納入本村財(cái)務(wù)大賬中核算，存在由組直接坐收坐支、組級自由分配、部分用于組級生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅組級統(tǒng)籌資金達(dá)223萬元。還有少部分村村級集體所得的補(bǔ)貼資金未入村財(cái)務(wù)大賬中，所謂的種植大戶“一折通”存折仍存放在村會(huì)計(jì)處，資金留在賬外保管。
為進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，筆者提出幾點(diǎn)建議：
1. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的就地監(jiān)管優(yōu)勢。拓展資金監(jiān)管范圍，重點(diǎn)突出惠及廣大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金日常監(jiān)管。
2、加強(qiáng)部門單位協(xié)調(diào)溝通。由于糧食補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)、發(fā)放檢查工作涉及面廣量大，環(huán)節(jié)多、部門多，容易出現(xiàn)漏洞多，需由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確行政村（居）、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、銀行等部門各自審核與管理職責(zé)。
3、加強(qiáng)補(bǔ)貼面積申報(bào)全程監(jiān)督。建議對村和組發(fā)包的耕地面積、村組隨意調(diào)劑的所謂“種植大戶”的補(bǔ)貼面積，由鎮(zhèn)農(nóng)技中心、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心先按農(nóng)民當(dāng)年實(shí)際負(fù)擔(dān)方案種糧面積進(jìn)行比對詳查，經(jīng)查實(shí)后進(jìn)行公示，再上報(bào)縣有關(guān)部門核準(zhǔn)發(fā)放，防止少數(shù)村組干部追求簡單工作方式，以集中補(bǔ)貼面積調(diào)劑資金抵扣農(nóng)戶稅費(fèi)和生產(chǎn)性開支，減少農(nóng)民來信來訪問題發(fā)生，從源頭上確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平、公正。
4、規(guī)范村級財(cái)務(wù)核算行為。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)村組集體補(bǔ)貼資金財(cái)務(wù)核算監(jiān)管，杜絕村組補(bǔ)貼資金不入賬現(xiàn)象，防止隨意抵扣稅費(fèi)，甚至擠占、挪用截留、私設(shè)小金庫的行為。
5、建議基層農(nóng)商行要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，方便群眾取款，特別是要簡化種糧農(nóng)戶死亡銷戶手續(xù)、掛失手續(xù)、改戶名手續(xù)，為不便行走的殘疾農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼資金提供方便。同時(shí)也要杜絕村組干部集中代領(lǐng)“一折通”補(bǔ)貼行為發(fā)生。
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