非遺文化運(yùn)營(yíng)方案

　　為了確保工作或事情有序地進(jìn)行，常常需要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)的方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。我們應(yīng)該怎么制定方案呢？下面是小編收集整理的非遺文化運(yùn)營(yíng)方案，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　關(guān)鍵詞：一帶一路；民族地區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游開(kāi)發(fā)；協(xié)作機(jī)制

　　中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0057-04

　　自2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》以來(lái)，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念正越來(lái)越多的受到國(guó)際性的關(guān)注。我國(guó)于2004年8月正式頒布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)的決定》標(biāo)志著在世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的框架下，有了中國(guó)的政策制定與執(zhí)行舉措。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為各少數(shù)民族社區(qū)、群體或個(gè)人世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所，也逐漸得到了認(rèn)識(shí)與關(guān)注。2011年，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律保障，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作上升為國(guó)家意志�！耙粠б宦贰眹�(guó)家戰(zhàn)略秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，規(guī)劃構(gòu)建連接亞非歐大陸、暢通國(guó)際交流的通道，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民相知相交、和平友好。

　　鄂爾多斯地區(qū)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)高速發(fā)展的代表，是開(kāi)放沿邊合作的前沿陣地，是草原文化傳承與發(fā)展的中部基地。既有著濃郁的民族文化、歷史文化資源；也有著豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與跨域交通網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄂爾多斯地區(qū)根據(jù)國(guó)家政策、結(jié)合自身實(shí)際、依托地區(qū)特色，制定并實(shí)施了一系列助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的政策，在推動(dòng)民族文化保護(hù)、傳承方面產(chǎn)生了巨大的正外部性。本文嘗試通過(guò)對(duì)當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的成就和問(wèn)題進(jìn)行初步分析，能提出當(dāng)前背景下適宜推行的民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策、建議。

　　一、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的成就

　　近年來(lái)，鄂爾多斯市各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有關(guān)要求，組織全市文化工作者和動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展了卓有成效的非遺普查、整理、保護(hù)等工作，取得了比較顯著的成績(jī)。具體說(shuō)來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┮哉�府為主導(dǎo)，落實(shí)普查統(tǒng)計(jì)

　　2010年自治區(qū)人民政府將鄂爾多斯市整體列入“鄂爾多斯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，以加強(qiáng)地區(qū)民族文化事業(yè)的建設(shè)。截止2015年初，全市已經(jīng)普查、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目276個(gè)，非遺資源線(xiàn)索700多項(xiàng)，分布在全市8個(gè)旗區(qū)。已普查的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共涵蓋16個(gè)類(lèi)別，其中傳統(tǒng)戲劇、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民間習(xí)俗類(lèi)資源最為豐富，分別占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的9%、10%、16%和21%；具體數(shù)量為：傳統(tǒng)戲劇項(xiàng)目24個(gè)、民間文學(xué)類(lèi)項(xiàng)目30個(gè)，傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目46個(gè)、民間信俗項(xiàng)目59個(gè)。曲藝、雜技、其它類(lèi)資源比較稀缺，均占項(xiàng)目調(diào)查總數(shù)的1%左右。在項(xiàng)目整理方面，市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和各旗區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的努力，建立起了比較完備的非遺資源數(shù)據(jù)庫(kù)。包括：1.紙質(zhì)檔案，全市共編纂文字資料44冊(cè)計(jì)19.2萬(wàn)字，其中編纂市、旗兩級(jí)普查成果匯編本14冊(cè)，鎮(zhèn)級(jí)匯編本30冊(cè)；2.電子檔案，所有普查形成的文字材料全部錄入電腦，電子數(shù)據(jù)資料共53G，對(duì)錄入數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專(zhuān)人管理；3.圖像檔案，對(duì)普查的110個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)碼照相，共拍攝照片1540余幅；4.影音檔案，全市共完成調(diào)查項(xiàng)目錄音77小時(shí)，錄像124小時(shí)，音像資料139盒；5.實(shí)物檔案，共收集民間作品、實(shí)物257件。①

　�。ǘ�）發(fā)掘非遺項(xiàng)目，加強(qiáng)申報(bào)工作

　　鄂爾多斯市近年來(lái)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)方面加強(qiáng)著力，對(duì)全市瀕危項(xiàng)目書(shū)籍、高價(jià)值項(xiàng)目書(shū)籍、特色明顯項(xiàng)目書(shū)籍等30多個(gè)項(xiàng)目書(shū)籍進(jìn)行收集、整理和研究，先后出版了《鄂爾多斯民間歌曲》、《鄂爾多斯民間故事》、《鄂爾多斯民間音樂(lè)簡(jiǎn)述》、《鄂爾多斯民族民間舞蹈集成》等成書(shū)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄的整理工作貢獻(xiàn)巨大。此外，特別注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目申報(bào)工作，特別是向高一級(jí)單位申報(bào)的工作。以鄂爾多斯市某旅游景區(qū)為例，該景區(qū)以“成吉思汗祭典”這一部級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，于2013年提出為高水平推進(jìn)“祭祀文化挖掘保護(hù)、旅游品牌宣傳促銷(xiāo)、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、景觀環(huán)境持續(xù)打造、惠民工作穩(wěn)步開(kāi)展、服務(wù)功能拓展提升”的六項(xiàng)重點(diǎn)工作， 開(kāi)始著手將成吉思汗祭典申報(bào)為世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同年2月底開(kāi)展學(xué)習(xí)、考察“申遺”相關(guān)工作，3月初開(kāi)始準(zhǔn)備申報(bào)文字、視頻資料，按照申報(bào)要求落實(shí)具體工作，豐富申報(bào)材料、深刻文化內(nèi)涵，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)將至今近800年歷史的成吉思汗祭典進(jìn)行保護(hù)與傳承。2015年，景區(qū)管委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)做好旅游區(qū)“雙申遺”工作，即“成吉思汗陵”申請(qǐng)世界級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作和“成吉思汗祭典”申請(qǐng)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，全力開(kāi)創(chuàng)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

　�。ㄈ�）規(guī)劃特色項(xiàng)目，加強(qiáng)地區(qū)宣傳

　　近年來(lái)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)集體充分意識(shí)到鄂爾多斯地區(qū)作為以蒙古族為主的草原文化富集地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)《鄂爾多斯市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程實(shí)施方案》（2005）、《中共鄂爾多斯市委、鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（2008）、《鄂爾多斯市十二五期間發(fā)展規(guī)劃》（2011）等政策規(guī)劃，基于草原旅游、文化旅游基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了諸如響沙灣、九城宮等新一批極具地方特色的自然景區(qū)。全市各級(jí)行政部門(mén)也不斷加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段廣泛宣傳地區(qū)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。從2005年開(kāi)始，市、旗兩級(jí)以“文化遺產(chǎn)日”“草原文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，通過(guò)舉辦慶�；顒�(dòng)、報(bào)刊專(zhuān)版宣傳等形式，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，讓全社會(huì)充分重視和分享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富價(jià)值和發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與保護(hù)的良好氛圍。

　　（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，引入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

　　成吉思汗祭典作為某景區(qū)的重要活動(dòng)，一直以來(lái)都是景區(qū)管理部門(mén)特別關(guān)注的項(xiàng)目。為了能夠提高景區(qū)知名度，景區(qū)管委會(huì)積極響應(yīng)上級(jí)單位號(hào)召，在市旅游局等單位的牽頭帶動(dòng)下與西安等歷史古都實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展，成立“西部帝王陵”旅游線(xiàn)路，積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下的旅游業(yè)發(fā)展號(hào)召。此外，在地區(qū)發(fā)展上不作孤立的制高點(diǎn)，依托自身較為成熟的發(fā)展模式與較為知名的聲譽(yù)，協(xié)同鄂爾多斯市各旗縣景區(qū)，共同打造鄂爾多斯草原旅游共同體。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，該景區(qū)管委會(huì)在上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下舉全區(qū)之力、全市之智，為將景區(qū)申報(bào)為世界級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將成吉思汗祭典申報(bào)為世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極創(chuàng)建了成吉思汗基金會(huì)、成吉思汗研究院、成吉思汗研究學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。并引進(jìn)了一批學(xué)術(shù)研究方向?qū)�口、精通互�?lián)網(wǎng)技術(shù)的蒙古族青年人才，為申報(bào)工作進(jìn)行學(xué)術(shù)材料的整理，開(kāi)展具有創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)研究。將旅游事業(yè)與文化事業(yè)真正的結(jié)合到一起，并為景區(qū)未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造了一批不可多得的文獻(xiàn)材料，創(chuàng)造了地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新高度。

　　二、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)作困境

　　鄂爾多斯地區(qū)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)工作雖然取得了不少的成就與經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)著機(jī)構(gòu)模式、人力結(jié)構(gòu)、資金投入等地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，仍然存在著很多需要面對(duì)的困難。

　　（一）缺乏法制活力，督導(dǎo)力度不足

　　法律保護(hù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)途徑之一，從國(guó)家、自治區(qū)到市級(jí)機(jī)關(guān)單位所制定的法律、政策、法規(guī)，在宏觀層面上實(shí)實(shí)在在的對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)作出了法制保障。然而，宏觀層面的法律、政策卻不一定能適應(yīng)具體情況的操作，例如鄂爾多斯市下轄1個(gè)區(qū)和7個(gè)旗，具有地廣人稀的地域特征，且多有沙區(qū)、高原，因此在落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的過(guò)程中難免出現(xiàn)了落實(shí)不到位的情況。具體表現(xiàn)在：基層旗縣缺乏獨(dú)立的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的人員很少且保護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)薄弱、保護(hù)觀念滯后，而其中的大部分人員也因身兼多職而無(wú)法深入研究單個(gè)項(xiàng)目，對(duì)非遺的傳承與保護(hù)極為不利。而資金的下?lián)�、發(fā)展模式的審核、工作人員的績(jī)效，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成效卻又是難以找到量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的。在民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，實(shí)施貼合地域性、民族性的配套政策，完善地督導(dǎo)審核機(jī)制正亟待構(gòu)建。

　　（二）投資結(jié)構(gòu)老化，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)下的旅游開(kāi)發(fā)，其景區(qū)的投資、運(yùn)營(yíng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一種有效的評(píng)級(jí)、流轉(zhuǎn)模式，以?xún)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景區(qū)由于曾經(jīng)在BOT模式②中遭遇政府機(jī)構(gòu)的話(huà)語(yǔ)權(quán)降低、合約商違約等負(fù)外部性的影響，正逐漸形成政府管控與私企運(yùn)作的兩種極端投資運(yùn)營(yíng)模式的對(duì)立。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，兩者在實(shí)際運(yùn)行中的發(fā)展基礎(chǔ)、方向與水平也有著天壤之別，受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資金流速降低等因素，缺乏政策偏移的私企運(yùn)作景區(qū)，其發(fā)展缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源、客流來(lái)源。特別是當(dāng)前處于金融危機(jī)與地方借貸危機(jī)的創(chuàng)傷恢復(fù)期，面對(duì)巨額的償債壓力與新債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏穩(wěn)定財(cái)政投資與政策扶持的很多非政府旅游機(jī)構(gòu)，只有通過(guò)提高景區(qū)票價(jià)的方式緩解運(yùn)營(yíng)困境，總體呈現(xiàn)出不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

　�。ㄈ�）資金來(lái)源單一，資本協(xié)作不強(qiáng)

　　結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)來(lái)看，旅游業(yè)的發(fā)展既要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，又需要引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)入景區(qū)以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。從建設(shè)初期來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源宣傳還是依賴(lài)財(cái)政投入為主，部分私企運(yùn)營(yíng)的景區(qū)由于缺乏財(cái)政投入，且目前處于地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，使得這部分景區(qū)只能選擇自籌資金或申請(qǐng)貸款。加之內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)處于祖國(guó)邊疆，遠(yuǎn)離消費(fèi)需求市場(chǎng)，多重因素制約下更加導(dǎo)致了投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。不論是地區(qū)投資的回收，還是當(dāng)?shù)孛癖姷纳�活水平提升，甚至基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，都受到了嚴(yán)重制約。就目前來(lái)看，各級(jí)政府所做的工作主要是資金上的補(bǔ)助，其中包括每年針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)助，搜集、整理、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查資料，組建傳承基地等。運(yùn)營(yíng)投資僅靠政府的宏觀把握與支持是不夠的，缺乏民間非政府主體的保護(hù)助力，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)投資不夠深入，就難以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值及歷史價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　（四）地處邊疆地區(qū)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)

　　鄂爾多斯地區(qū)地處祖國(guó)偏北，距中蒙國(guó)境線(xiàn)直線(xiàn)距離僅300余公里，雖然由于地勢(shì)平坦、開(kāi)發(fā)難度小使得轄內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為發(fā)達(dá)，但卻難以擺脫遠(yuǎn)離華中市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。目前，鄂爾多斯與陜西、寧夏共同組建的西部帝王陵旅游聯(lián)盟將各地區(qū)具有歷史、文化價(jià)值的旅游資源共同推向市場(chǎng)，相對(duì)更加接近了華中地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)接觸、主動(dòng)宣傳，對(duì)于地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)成效顯著。以2012年為例，全市接待旅游者592.91萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.1%，其中入境旅游者34315人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入125.39億元，同比增長(zhǎng)31.96%，屬聯(lián)盟建成的最近6年以來(lái)增幅最大年份。③雖然跨區(qū)域合作得到了發(fā)展，但針對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)卻忘記了內(nèi)部協(xié)作，許多景點(diǎn)內(nèi)設(shè)項(xiàng)目存在同質(zhì)化的問(wèn)題，且微觀層面上疏于管理與規(guī)范的旅游開(kāi)發(fā)也讓部分表演項(xiàng)目的質(zhì)量存在爭(zhēng)議。

　　（五）缺乏循環(huán)協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)防范滯后

　　這里所說(shuō)的循環(huán)協(xié)作，包括整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)從項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)開(kāi)發(fā)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)回收、傳承沿襲、品牌塑造的整個(gè)循環(huán)協(xié)作機(jī)制。當(dāng)?shù)啬壳暗姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)，仍然缺乏其中部分環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后問(wèn)題。以部級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄂爾多斯婚禮為例，現(xiàn)今作為一種以舞臺(tái)劇為表演形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，雖然在鄂爾多斯地區(qū)廣為傳播，卻沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的品牌，而是不同景區(qū)各自組織演出。投入市場(chǎng)卻盲目競(jìng)爭(zhēng)的鄂爾多斯婚禮演出，在缺乏統(tǒng)一品牌的情況下，只能是在地區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，加速內(nèi)耗。因此，相比于成吉思汗祭典這種有統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源，鄂爾多斯婚禮一類(lèi)的資源在旅游表現(xiàn)上就顯得不很成熟。加之景區(qū)發(fā)展程度不一、資金充裕程度不同，特別是游客接待量的季節(jié)性波動(dòng)明顯，使得很多景區(qū)在面臨市場(chǎng)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的時(shí)候，暴露出了基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范滯后的問(wèn)題。

　　三、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)作機(jī)制建議

　�。ㄒ唬┩晟频胤搅⒎�，落實(shí)各級(jí)目標(biāo)

　　對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，應(yīng)遵循的立法原則，本著加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，防止其消亡，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法宗旨來(lái)進(jìn)行。首先，行政保護(hù)應(yīng)當(dāng)是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特有規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行。其次，加快對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事保護(hù)的立法。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)突破了原有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，因此，需要建立對(duì)傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時(shí)，應(yīng)綜合考慮著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、商業(yè)秘密和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，并創(chuàng)立適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制。針對(duì)鄂爾多斯市兩項(xiàng)部級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――成吉思汗祭典與鄂爾多斯婚禮，內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄂爾多斯市政府應(yīng)分別立法具體制定具有針對(duì)性和傾向性的地方性立法規(guī)范，明確在保護(hù)上述兩項(xiàng)部級(jí)非遺方面的政府責(zé)任，促進(jìn)落實(shí)監(jiān)督。

　　（二）引進(jìn)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

　　一個(gè)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其精神內(nèi)涵是凝聚于民族群眾內(nèi)心的，在具體的旅游化開(kāi)發(fā)上，必須認(rèn)真理清思路、辨明主次、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，將景區(qū)項(xiàng)目與非遺保護(hù)相結(jié)合、將地區(qū)風(fēng)情與市場(chǎng)需求相區(qū)別，加強(qiáng)鄂爾多斯地區(qū)各景區(qū)資源的相互整合，以實(shí)現(xiàn)一種非改造型的民俗傳承表現(xiàn)宗旨。在此基礎(chǔ)上的域內(nèi)協(xié)作機(jī)制，應(yīng)該是一種以傳承民族文化、展示民族發(fā)展、提煉民族精神為目標(biāo)的模式。承認(rèn)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的決定作用，輔之以政府的調(diào)控作用，引導(dǎo)社會(huì)各界力量發(fā)自民族精神的產(chǎn)生一種響應(yīng)地區(qū)發(fā)展、傳承民族文化的自覺(jué)參與、自愿合作機(jī)制，從而推進(jìn)鄂爾多斯地區(qū)的整體發(fā)展。帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)各方加強(qiáng)投資，加大保護(hù)力度，推動(dòng)部級(jí)非遺成為世界級(jí)非遺。

　�。ㄈ�）拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化

　　針對(duì)鄂爾多斯當(dāng)?shù)鼐邆渎糜蝺r(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是一種基于目前景區(qū)基礎(chǔ)、結(jié)合市場(chǎng)需求與地區(qū)特色的開(kāi)發(fā)保護(hù)模式。然而，反觀鄂爾多斯地區(qū)景區(qū)的資金來(lái)源，主要以財(cái)政撥款、門(mén)票收入、紀(jì)念品收入與餐飲住宿收入為主，個(gè)別景區(qū)甚至因?yàn)闅w屬和景區(qū)性質(zhì)問(wèn)題，難以在景區(qū)內(nèi)部建設(shè)上獲得財(cái)政撥款的資金。中小景區(qū)的發(fā)展在得到項(xiàng)目卻得不到資金的情況下，只能向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。若遇經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)萎靡等情況，無(wú)法按時(shí)償還貸款的情況必將發(fā)生。因此，如果希望通過(guò)景區(qū)的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，必須解決開(kāi)發(fā)的資金源問(wèn)題，并現(xiàn)成一條循環(huán)、健康的資金鏈。在此，可以嘗試將財(cái)政支出與景區(qū)門(mén)票相結(jié)合、景點(diǎn)評(píng)級(jí)與游客量相結(jié)合、宏觀機(jī)構(gòu)貸款與微觀項(xiàng)目眾籌相結(jié)合、景區(qū)收支體系與民眾生活水平相結(jié)合、融資融券與發(fā)展基金相結(jié)合的“五個(gè)結(jié)合”思路，拓寬景區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金流量穩(wěn)定，創(chuàng)造獎(jiǎng)懲機(jī)制與問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制的相互補(bǔ)充。以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展速度、穩(wěn)定資金來(lái)源的發(fā)展前提，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)值、文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

　�。ㄋ模└淖�?nèi)耸陆Y(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同

　　根據(jù)調(diào)情況分析發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯地區(qū)內(nèi)部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游事業(yè)擬合不強(qiáng)，缺乏協(xié)同、協(xié)作機(jī)制的情況，很大程度上是人事制度的影響。當(dāng)?shù)卮篌w存在的兩種表演團(tuán)體性質(zhì)，我們暫且稱(chēng)為事業(yè)編制與企業(yè)編制，其中事業(yè)編制管理較為有序，有較好的福利待遇與晉升培養(yǎng)機(jī)制，而企業(yè)編制由于從屬于景區(qū)自身的投資、運(yùn)營(yíng)方，受限于成本控制往往難以獲得收入外福利，或缺乏合理的培養(yǎng)機(jī)制。此外，面對(duì)當(dāng)前部分蒙古族青年逐漸淡忘蒙語(yǔ)、不識(shí)蒙文的情況，越來(lái)越多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)出于成本控制與特色發(fā)展的考慮，也開(kāi)始采取從蒙古國(guó)招聘臨時(shí)演員的方法。為此，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)原有舊的人事編制，將考評(píng)、創(chuàng)新評(píng)估納入晉升考核當(dāng)中，讓目前所屬不同編制的工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)向流動(dòng)，提升彼此活力。此外，針對(duì)蒙古族淡忘蒙語(yǔ)、不識(shí)蒙文的情況，應(yīng)該首先考慮的是國(guó)內(nèi)的蒙文化教育的開(kāi)展，而加強(qiáng)“一帶一路”范圍地區(qū)的人力資源流動(dòng)，應(yīng)以地區(qū)合作成效為實(shí)證，爭(zhēng)取國(guó)家政策為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際協(xié)同。

　�。ㄎ澹�實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)協(xié)作機(jī)制，不僅要完善政策制定、規(guī)劃制定，更要加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)作的督導(dǎo)、考核工作。應(yīng)該明確地區(qū)特色，打造民族品牌，防止地區(qū)間的資源出現(xiàn)同質(zhì)化開(kāi)發(fā)的情況。為此，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)保護(hù)意識(shí)的構(gòu)建，逐步推廣到品牌構(gòu)建與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)當(dāng)中。首先，要提高全民對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)提高民眾的文化自覺(jué)，啟發(fā)大家的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。其次，應(yīng)結(jié)合地區(qū)傳統(tǒng)特色構(gòu)建文化基地，通過(guò)文化保護(hù)、文化沿襲、文化教育的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌化構(gòu)建。再次，因加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)化人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)，通過(guò)理論研究與基地實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方法，提出符合實(shí)際的季節(jié)性項(xiàng)目、人員、資金流轉(zhuǎn)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧發(fā)展，降低市場(chǎng)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。因此，要不斷探索、實(shí)踐、貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則，使得民族地區(qū)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源能夠得以在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的背景下得到合理開(kāi)發(fā)，又能在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，反哺于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

　　注 釋?zhuān)?/p>

　�、贁�(shù)據(jù)來(lái)源：鄂爾多斯市文化局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

　�、贐OT（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。

　�、蹟�(shù)據(jù)來(lái)源：鄂爾多斯市旅游局。

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